流民如果没有安抚好的话往往会引起社会的动乱，例如烧杀抢夺或者成为反抗朝廷的组织，所以这时候朝廷往往会派发粮食赈灾，或者搭设粥棚煮粥分发给流民派发粮食的时候往往朝廷派发的数量和分发到灾民手上的粮食往往天差地别，到灾民手上的粮食少之又少很快官员发现了这个情况并组织调查发现原来是分发的。

以确保人民的生活需要得到满足在宋代，管理粮草的官员称为“五行郎中”，他们负责管理粮仓和稻田，同时也负责救济灾民和贫困人口总之，古代管粮草的官职通常被称为“粮官”或“仓官”，这些官员的职责是储存和管理国家和地方的政府的的食物和草料，以确保国家的粮食安全和人民的的生活需要得到满足。

他的领导特别苦恼怎么来整治他，后来陕西出现了严重的干旱，朝廷大臣们一直没有对策如何尽快的运送粮食去赈灾，于是吴士功的领导发现可以推荐吴士功去，这件事完成不好，吴士功的乌纱帽就保不住了，于是就给吴士功给升职做了陕西布政使，代理陕西巡抚处理政务当时正好是大冬天，黄河已经结冰，无法通过水路。

县令李忠带着人来到城隍庙前看到这里已经挤满了前来还愿的人，李忠一看也相信了阴兵借粮的说法，就如实上报这一情况，上面一看也没办法，毕竟是救济了灾民，上报朝廷，这事也就不了了之但是世上哪有不透风的墙，没一年这事就被人告到了朝廷，说是有人假借阴兵借粮之说，蒙蔽朝廷，朝廷派下官。